(一)合理解決產(chǎn)能過剩問題，保障山東無縫鋼管市場供需平衡

    第一，要正確認識產(chǎn)能過剩問題。適度產(chǎn)能過剩有利于競爭，而過度產(chǎn)能過剩會引發(fā)惡性競爭。2012年中國山東無縫鋼管產(chǎn)能已達到10億噸，而產(chǎn)量僅為7.3億噸左右，設備利用率不到75%，進入了惡性競爭狀態(tài)，嚴重影響了國內外山東無縫鋼管市場的穩(wěn)定，特別是目前的中高端鋼嚴重過剩，但這種結構性過剩會隨著需求增加而被逐步消化。另外，落后產(chǎn)能造成能源利用效率低下、環(huán)境破壞嚴重。造成產(chǎn)能過剩的重要原因是片面追求規(guī)模競爭優(yōu)勢，同時山東無縫鋼管生產(chǎn)技術的嫻熟和寬松的融資環(huán)境使得投資建鋼廠變得容易也是原因之一。

    第二，推進實質性并購重組，有利于山東無縫鋼管企業(yè)由新增產(chǎn)能擴張轉向優(yōu)化存量，提高發(fā)展的質量和效益。目前中國山東無縫鋼管產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段與日本20世紀60年代高速增長時期非常相似，日本通過大規(guī)模投資在70年代初實現(xiàn)了山東無縫鋼管產(chǎn)量世界第一的目標，與此同時，隨著國內需求減少和低價出口產(chǎn)品受阻使得產(chǎn)能過剩問題凸顯出來。日本山東無縫鋼管巨頭通過實質性并購重組實現(xiàn)了結構調整。當前，山東無縫鋼管產(chǎn)業(yè)正進入新一輪調整期，是企業(yè)推進實質性并購重組的有利時機。

    第三，發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調作用。主要措施是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎工作，進一步完善統(tǒng)計系統(tǒng)，科學制定行業(yè)準入標準；加強行業(yè)協(xié)會政策建議的功能，提高產(chǎn)業(yè)界政策制定的參與度。

    (二)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)全球化發(fā)展

    堅持山東無縫鋼管核心業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略，利用技術合作、業(yè)務分包和業(yè)務延伸拓展合作伙伴。合作伙伴既可以是境內企業(yè)，也可以是境外企業(yè)；既可以與同類企業(yè)結盟，也可以與上下游企業(yè)及金融企業(yè)結盟，獲得更多資源支持。通過聯(lián)盟建立柔性化生產(chǎn)體制，防止盲目建設投資。

    山東無縫鋼管產(chǎn)業(yè)應該支持企業(yè)利用戰(zhàn)略聯(lián)盟加快跨國并購。一是鼓勵境內山東無縫鋼管企業(yè)聯(lián)合收購境外目標，對聯(lián)合收購的項目可以優(yōu)先獲得審批和政府資源支持。既要支持橫向企業(yè)聯(lián)合收購，也要支持上下游企業(yè)聯(lián)合“走出去”。二是采取適應性政策，方便企業(yè)建立靈活的戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持企業(yè)與境內外各類金融機構結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，在資金投向、融資安排和跨境使用上獲得更大自主權；支持企業(yè)與境外同類或相關企業(yè)結盟開展跨國收購，為企業(yè)在境外設立各種合資公司提供便利。

    (三)發(fā)展中小企業(yè)，促進山東無縫鋼管產(chǎn)業(yè)組織合理化

    山東無縫鋼管產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構極不平衡，表現(xiàn)之一為大型鋼企與中小企業(yè)鋼企的差距很大。為了提高整個山東無縫鋼管產(chǎn)業(yè)的競爭力，一方面，應繼續(xù)培育大型高爐龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；另一方面，加快提高中小企業(yè)競爭力，支持中小企業(yè)技術改造升級，通過提高創(chuàng)新能力、與大企業(yè)協(xié)作發(fā)展等方式，發(fā)展一批“專、精、特、尖”的中小配套企業(yè)，逐步形成具有專業(yè)分工的、長期合作的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。此外，繼續(xù)理順山東無縫鋼管企業(yè)與鋼貿企業(yè)的關系，鼓勵以貿易為主的進口商擴大對海外礦山和國內山東無縫鋼管企業(yè)的投資。

    (四)鼓勵走技術路線，加快產(chǎn)業(yè)結構調整

    在傳統(tǒng)產(chǎn)品領域，中國目前還不重視或沒有具備按照顧客需求進行產(chǎn)品開發(fā)的能力，山東無縫鋼管產(chǎn)品同質化現(xiàn)象嚴重，應支持企業(yè)提高產(chǎn)品開發(fā)與市場相結合的能力。在新技術、新產(chǎn)品開發(fā)上，政府應加大對新生產(chǎn)工藝、低品位礦利用等節(jié)能環(huán)保技術等公共技術的研發(fā)投入；應重視研發(fā)效率，鼓勵產(chǎn)學研合作，并支持山東無縫鋼管企業(yè)橫向以及跨界建立長效聯(lián)合創(chuàng)新機制。鼓勵與國外企業(yè)進行技術交流與合作，積極參與國際合作，在全球高級能源績效合作伙伴(GSEP)中發(fā)揮應有的作用。